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今年廣州投資年會期間，市民在體驗白云區“5G+VR”應用。
智慧城市已成為賦能數字經濟的重要舞臺。國外研究機構德勤發布的報告顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中一半在中國。
11月12日，在第22屆高交會“亞太智慧城市發展論壇”上，廣州市白云區獲評“中國領軍智慧城區”稱號。白云區是獲評該稱號的9個城區之一 ，也是廣州市唯一上榜的城區。“領軍智慧城區”評選致力于挑選出更多新形態、新路徑的智慧城市建設成果，以展示宣傳亞太地區當下最具代表性的優秀智慧城市建設項目案例，給予更多城市數字化轉型探索者多角度的實踐經驗。
在全力推進城市治理現代化過程中，白云較早地投入到智慧城市建設的快車道中，并希望加速實現“換道超車”，向著“有溫度、會思考、可執行的城市運行智能體”的總目標邁進。截至2020年12月，白云區內130余個自建政務系統全部上云，歸集了37.75億多條數據。2020年白云多項政務服務改革建設指標排名廣州前列，廣東政務服務事項管理系統數據顯示，100%政務服務事項實現可網辦、一次辦、自助辦、預約辦；99.61%行政許可事項“辦事不用跑”，位列全市第二；89.87%行政許可事項“馬上辦”，位列全市第一；行政許可時限壓縮率93.27%，位列全市第一。
“一張圖”監測預警
實現“城市大腦”實時智慧指揮調度
目前，智慧城市建設不斷涌現出新興亮點應用及模式。地鐵公交一碼通行、政務服務事項指尖辦理、垃圾站點無死角監控調度、無人化港口碼頭自動吞吐……這些智慧城市建設場景不勝枚舉。
廣州白云區2017年啟動智慧白云建設，以“十個一工程”承擔廣州城市數字化治理轉型先行重任。為了充分發揮統籌協調作用，頒布了《智慧白云建設規劃綱要(2019—2025年)》，明確了“建設城市治理智慧化示范區”的目標定位，提出搭建“1個智慧大腦+1個數字平臺+N個業務應用”總體架構，要求設施、平臺、數據、應用、產業并舉。
目前，廣州白云區“令行禁止，有呼必應”綜合指揮調度平臺3.0版已經投入運行，這被視為白云區智慧城市建設的階段成果之一，已經成為智慧白云的新型“城市大腦”。在綜合指揮調度中心，主要經濟指標、空氣質量指數、交通擁堵指數、政務服務情況、重點河涌水質等數據在近3米高的大屏幕上不斷跳動更新。廣州市白云區政務服務數據管理局有關負責人告訴南都記者，新的“有呼必應”系統實現了“一屏觀”“一鍵連”“一門辦”“一網統”等功能。
白云區在廣州率先引入GIS地理信息系統后，新系統可將產業經濟、政務服務、治水拆違、生態環境、教育醫療、“三資”管理等要素繪制成“一張圖”，工作人員打開每張地圖都能一屏實時監測、智能預警。
此外，通過梳理集成各領域高頻使用的基層系統，統一身份認證、賬號管理和用戶權限，不少資源實現了多級共享。白云區石井街工作人員介紹，以前辦不同業務就要登錄不同的網站或APP，使用不同的賬號。平臺整合后，現在用手機號碼或身份證登錄一次，就可以辦理自己負責的多項業務，減少了民眾辦事等待時間。
來自各個場景的監控視頻也被錄入到“有呼必應”平臺上。通過打通各部門、鎮街、村社的視頻系統，匯聚全區3.5萬路視頻監控，實現了對各區域的一鍵指揮調度，可用于應急管理、重大活動保障等多種情景。
新基建力補短板
疏通“城市大腦”的“輸血管”
智慧城市的演進，離不開新基建的大力支撐。
當前，全國的“新基建”號角已經吹響，5G、人工智能、大數據等新一代信息技術炙手可熱，智慧城市作為規模最大的融合載體，有機會最先品嘗到“新基建”帶來的紅利。
曾經，基礎設施薄弱是白云區的短板。但在新一輪城市建設中，“白紙”賦予了白云在智能基礎設施上更多的發展空間。
過去幾年，白云區加快產業結構調整，在接近800平方公里的土地上，白云湖數字科技城、設計之都等多個產業園區接連動工。截至2020年12月，白云區升級匯通了759條政務外網線路，全市提速最快、覆蓋最廣，建成了2960座5G基站，位居廣州全市前列……據白云區政府官網發布的數據，該區今年斥資2000億元投資54個數字新基建項目，涵蓋5G及網絡應用、創新基礎設施等7大領域。
智慧城市建設由政府主導，企業是重要參與力量。目前包括華為、阿里、騰訊等巨頭都成立了自己的智慧城市部門，更有眾多中小企業參與到智慧城市建設中。南都記者觀察到，白云區已與華為合作共建云計算數據中心、云產業運營中心及創新展示中心、云產業發展平臺，推動區內130多個自建政務系統向云平臺集中遷移。
攻堅“數字拆違”
匯聚超過37億條政府數據要素
“用數據治理城市”是政府適應信息時代治理和服務需求的自我革新，也是驅動智慧城市的關鍵要素。城市有了大腦，有了高速的輸血管，還需要源源不斷的數據造血功能。
“在整個智慧城市的有序和高效運行中，數據就是核心和靈魂”，廣州市白云區政務服務數據管理局負責人感慨說，“沒有數據，所有前期的硬件、軟件搭建都無法發揮作用”。各類“平臺”“系統”建成后，如何理清數據底數，統一全區數據標準體系，是白云區不斷思考和提起的問題。
廣州市云享數據科技有限公司項目經理陳祥全程參與白云區數據治理基礎工作，其向南都介紹，由于過去信息化建設缺乏，白云區多數政府部門依賴省市級部門搭建系統，而區級層面很難有數據。
為了打通數據壁壘，白云已開展了3年的“數字拆違”行動，在區縣一級擁有了相當有分量的數據資產。截至2020年12月，白云通過打造全區政務數據大平臺，已歸集共享1250個數據主題、匯聚超過37億條政府數據，并逐步形成了數據分類標準和數據開放共享規范，上線了大數據門戶，數據得以分級分類、有章可循地在部門間流通，在應用開發中發揮效能。
“白云的數據治理路徑是一個‘從無到有，由弱到強’的過程。”據參與白云數據治理的企業反饋，“智慧白云”建設啟動后，通過建設政務云、大數據平臺等系統，各部門利用基礎平臺實現自我生產數據的能力得到激活和開發，數據的作用得以充分發揮。
落腳智慧治理
挖掘更多場景激發數據價值
“可以說我們已經有了一定的數據基礎和數據資產，但其價值仍需要在使用中體現”。在廣州市白云區政務服務數據管理局負責人看來，白云區從占地面積、人口數量、人口結構、產業結構等方面，兼具中心城區面貌與外圍鄉村生態，轄內業態繁復各異。從社會管理的角度來看，完善的社會運行場景為智慧應用提供了無限可能的肥沃土壤。
當前，為了推動城市管理綜合執法邁向智能化、精準化、高效化，“令行禁止、有呼必應”平臺能根據預置角度、預置時間自動抓拍垃圾堆積、亂擺賣等8類城市管理問題，自動生成立案。圍繞城管、住建、應急、醫療、教育、政務等城市治理重點領域，白云區已建立了多個智慧綜合應用。
在白云開發的“企業呼”模塊中，企業的工作人員可以線上“一站式”反映用水、用電、用地、用工和資金等方面的需求，問題反映后，相關職能部門和鎮街可聯動快速反應，解決企業訴求。為了提高群眾辦事的效率，白云區政務服務中心專門設立了24小時“不打烊”自助服務區，群眾可自助辦理80多項高頻業務，還可隨時領取180項服務事項辦理結果。
2020年11月27日，廣州白云區智慧燈桿項目建設正式啟動。廣州白云區科工商信局有關負責人說，智慧燈桿配合多功能照明設施管理平臺，能在后臺終端設備上對城市照明和其他功能進行實時監測與調整，大幅提高市政管理、公共安全、交通出行、環境保護等領域的城市治理能力。
廣州市白云區政務服務數據管理局負責人告訴南都記者，白云區下一步將挖掘更多的智慧應用，在實際工作中結合技術手段，拓展更多的應用項目。通過智慧應用的項目建設，白云區可以更好地從傳統治理逐步走向數字治理、智慧治理。據悉，白云區正在籌備首屆“廣州白云數據創新應用大賽”，將圍繞生態、氣象、公安、教育、醫療等多個民生領域釋放主題數據集，向社會征集一批具有較高價值、能夠落地的數據創新應用方案，依托眾智為智慧白云建設、白云城市治理獻計獻策。
